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          秸稈回田的梗阻在哪里?
          日期:2020-11-23來源:分宜公路分局作者:郭義民

                  近年來,國家支持秸稈還田還給予補貼,讓農民節省了一部分資金,也給農村帶來了清新空氣。但有些人為了拿到國家補貼,不勘測地里的實際情況,不注重質量,胡亂地進行秸稈還田粉碎,影響下一輪作物種植。一些地方在執行強農惠農政策措施中,不少落實不好、效果不彰,暴露出一些地方和部門在政策制定過程開展調查研究不足,在執行中出現了偏差。


                  秸稈還田存在的問題。首要問題是成本太高,秸稈還田需把秸稈粉碎,把土地深耕,將秸稈深埋在地下,費用相對要高一些;機械化程度低,受農機和技術影響,很多地方還存在留茬過高、粉碎不徹底的情況,埋在地下的秸稈腐爛不快,還田質量不高;作業季節性強,夏收機械不夠用;秸稈價值低、利用出路少。秸稈資源化利用存在運輸成本等問題,農業機械化后農民很少再飼養牲口,資源化收購網點不多,秸稈綜合利用技術和消化秸稈的能力不足,很大程度上制約著綜合利用效果;農民思想意識重視不夠,不愿意使用又費勁效力又差的草肥,不愿意多花時間和資金收拾這些農業“垃圾”。


                  近年來,各級政府和相關部門高度重視農業農村強農惠農政策的落實,但由于惠農補貼涉及面廣、補貼范圍大、資金總量多、社會影響較大,具體實施過程中,也出現了一些矛盾和問題。主要表現為農民獲得感還不夠高。現行的惠農補貼政策是普惠性政策,大多數農戶人均耕地1.5畝左右,每戶少則三四畝,多則十余畝土地,每畝幾十元的秸稈還田補貼效益有限,農民積極性調動不明顯;公示還不夠透明,部分公示流于形式,公示內容不完全、不詳細,農戶通常只對補貼大項有所了解,對細則不甚清楚;補貼資金發放存在不足,管理補貼資金的部門多,工作配合時有不暢;補貼基礎信息報送不實,鄉村干部服務意識有待提高,地方差額補貼到不了位,還存在平均分配和套取補貼資金等現象;工作經費短缺,核實秸稈還田面積,按相關程序落實下來,工作量很大,但基本沒有專項工作經費預算保障,影響了基層相關部門和單位及工作人員的工作積極性;工作還不夠細致扎實,部分涉農部門工作人員責任感還不高,補貼面積、補貼受益人、動態新增農戶等基礎信息資料失真,導致部分農戶對補貼政策認可度減低,認為缺乏公平性,造成不良影響。


                  江西新余市渝水區作為試點縣區,按照“集中連片、整體推進;多元利用、農用優先;市場運作、政府扶持”的原則,大力推行秸稈“五化”,培育了多條水稻秸稈綜合利用路徑的經驗做法值得借鑒。


                  推進秸稈肥料化,大力推廣農機收割、秸稈切碎還田、秸稈打捆機械、控制留茬高度等農機技術,提高秸稈還田率;推進秸稈基料化,大力發展秸稈食用菌生產,建立了一批秸稈基料化利用基地;推進秸稈能源化,沼氣集中供氣站等利用秸稈3.2萬噸;推進秸稈飼料化,作為牛羊等草食動物飼料加以利用;推進秸稈原料化,生產草繩、草袋等包裝材料年利用秸稈1.8萬噸。讓秸稈有了好歸宿,既節能環保,又推動著生態循環農業的發展。


                  加大資金投入,做好服務引導。積極探索秸稈直接還田的配套科學技術,結合國家土壤有機質提升和國家土地治理或標準良田建設項目,爭取把先進的技術運用到秸稈還田中來,使耕地常壯常新;加強強農惠農補貼資金發放管理和監督。陽光操作,提高補貼發放管理的透明度;加強補貼資金發放監管,確保資金安全運行;強化屬地管理,強化鄉村干部責任意識,扎實做好補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、補充等工作;紀檢監察機關精準監督,緊盯重點人群,聚焦政策落實,督促主責部門履職盡責,為維護經濟發展和社會穩定大局提供堅強保障。


                  做強做大秸稈產業。大力發展農機專業合作社,培育新型農業經營主體,推進土地流轉,提高農業的科技含量;通過秸稈直接還田或飼料化利用等方式,走好農用的路子,因地制宜,合理引導秸稈能源化、原料化等利用方式,推動秸稈向多元利用的方向發展;把支持政策用足用好,把扶持措施落細落實;利用中央和省市資金,做好試點鄉鎮村的秸稈還田工作,打造示范效應;探索秸稈還田補貼、收儲運、加工利用等環節形成系統配套的政策體系,打破現行單一環節政策,打通一二三產業,系統性支持全產業鏈;統籌利用各類涉農政策,探索建立區域性補償制度;科學制定方案,因地制宜確定秸稈利用方式,提高農民有效利用秸稈的自覺性和主動性,提高工作藝術和管理水平,避免簡單化,不搞“一刀切”,加強不同政策間的協調,避免相互矛盾產生負面影響,讓相關政策之間產生疊加效應。


                  采取有效措施狠抓落實。各級政府要通過報紙、電視專欄、懸掛宣傳條幅、召開現場演示會等多種有效形式廣泛宣傳,切實提高農民對秸稈還田的認識,充分調動農民進行秸稈還田的自覺性。在積極爭取上級秸稈還田補貼項目的同時,應加大地方財政補貼資金。

                   

                  

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